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立足基層 勇于擔當 主動作為 服務民生 爭做新時代的奮斗者與追夢人
發布時間:2019-10-09 08:47

——秭歸縣磨坪鄉磨坪村駐村扶貧工作調研報告

根據中共秭歸縣委宣傳部2019年9月24日下發的文件要求和統一安排部署,近期本人專門擠出時間,抽出一定精力,重點圍繞駐村扶貧工作調研專題,深入了解了所駐村磨坪鄉磨坪村的發展現狀,對該村脫貧攻堅和鄉村振興工作目前尚存在的困難和問題作了摸底,并對按期按要求完成全村脫貧摘帽后的鞏固提升任務,以及探索推進全村鄉村振興戰略的途徑、方式、辦法和工作思路等作了一些基礎性調研和思考。

調研過程中,本人與村“兩委”干部多次深入到4個村民小組10個村落,與村落“兩長八員”、貧困戶、黨員代表、村民代表進行了座談,廣泛聽取和認真討論了他們對推進精準扶貧工作、鄉村振興戰略的意見和建議。根據實際情況,形成如下調研報告:

一、磨坪村的基本情況及發展現狀

磨坪村位于秭歸縣西南部的磨坪鄉, 是鄉集鎮所在地,因轄區內有大小兩個形似磨盤的坪而得名。地理坐標為東徑110°19′~110°28′,北緯30°45′~30°52′。東與兩河口鎮譚家河村、香龍村交界,南與磨坪鄉龍潭坪村、一籃村毗鄰,西、北與磨坪鄉天井坪村接壤,是遠近聞名的高山休閑度假勝地。磨坪村距長江44.5公里,距秭歸縣城茅坪鎮110公里??偯娣e18平方公里,耕地面積3210畝,林地24700畝,最高海拔1750米,最低海拔1280米。全村轄4個村民小組、10個村落,“兩長八員”40名??側丝?52戶、1897人,其中黨員71名。經濟作物以烤煙、蔬菜等為主。2018年人均收入8680元。村集體經濟收入來源包括光伏發電站、辦公樓和場地出租、冷庫出租等多個項目,2019年村集體經濟收入可望首次突破15萬元。

全村現有建檔立卡貧困戶110戶、297人,其中:2014-2017年109戶296人于2016年底前全部脫貧,2017年新增建檔立卡貧困戶1戶1人于2018年底脫貧。2016年底,磨坪村圓滿實現了整村出列的工作目標。2018年底,所有建檔立卡貧困戶全部實現脫貧。全村共有易遷戶29戶73人,其中:鐵爐溪易地扶貧搬遷居民點集中安置18戶41人,村內各組分散安置11戶32人。全村現有民政兜底對象69戶78人(低保戶56戶65人;五保戶13戶13人,其中集中供養5戶5人、分散供養8戶8人)。

磨坪村是優質烤煙生產地區,也是湖北省煙草專賣局認定的優質煙葉示范基地之一,具有獨特的土壤、氣候條件,目前形成了煙葉、蔬菜、養殖三大主導產業。按照“現代煙草農業示范、集鎮建設管理規范、新農村建設穩步推進”的基本思路和基本要求,磨坪村將現代煙草農業試點建設與新農村建設有機結合,與集鎮規劃建設相配套,形成了以煙葉種植為特色,各項功能配套完善的新型農村集鎮村新貌。

磨坪村民風純樸,文化底蘊深厚,人民安居樂業,獨特的區位特色,造就了巴蜀文化與楚文化交匯之處,形成了土家文化與漢文化自然交融,孕育了高亢的山歌,優美的小調,詼諧幽默的采蓮船等獨具特色的地方文化。磨坪村是磨坪鄉的集鎮所在村、窗口文明村,長期以來,該村立足傳承地方文化,弘揚服務精神,在工作中致力于加強班子建設,建立健全工作機制,積極開展文明創建,全力打造綜合服務中心示范點,先后被市、縣、鄉表彰為文明村、“十面紅旗”單位、“五好”基層黨組織、“安全文明村”“民主法治示范村”“生育文明示范村”等光榮稱號。

近年來,磨坪村隨著新農村建設和精準扶貧政策實施步伐的加快,在產業結構調整、基礎設施建設、農民增收等方面有了較大的改善,在物質文明和精神文明建設等方面取得了一定的成效,促進了地方經濟和各項社會事業的發展。

1.農業生產情況:磨坪村現有耕地3210畝,人均耕地面積1.7畝。主要以種植烤煙、蔬菜等為主,近年來全村烤煙種植頻受天災、價格行情接連衰落,因此煙葉種植面積逐年緊縮,煙農的收益不斷減少,種植煙葉的積極性明顯受到了打擊。2019年,全村的煙葉種植總面積已經下降到1200畝。此外,全村蔬菜種植產業也不大景氣,2019年種植規模僅為400畝左右,且品種僅限辣椒、四季豆等收益較低的普通菜類。

2.產業結構情況:產業結構隨著新農村建設變化,農民從事產業現狀主要有三類:一是少部分有資金有技術的在發展小產業,辦廠、養殖、種植等收入較為可觀,辦廠的有酒廠4家、油廠2家、生態農業開發公司1家、砂石料場4家,養殖品種為豬、羊、雞等,種植經濟作物為獼猴桃、中藥材、本地核桃、葡萄等;二是大部分沒技術沒資金有富余勞力的打工,女同志月收入1800—3000多元, 大多從事服務業、零售業等,男同志月收入3000—5000多元,其中大多從事手工業、建筑業和采礦業等,收入不固定;三是一部分沒技術、沒富余勞力、有土地的在家務農、家門口打零工,也能處于溫飽水平。

3.經濟社會發展狀況:群眾家庭收入主要是務工收入、種地。外出務工人員主要在內蒙古、新疆、陜西、江蘇、浙江、上海、廣東等地及湖北省內一些城市,少數人在印度尼西亞、馬來西亞、埃及、伊朗等國家,每年在外務工人員較多,但都是自發松散方式,且收入不固定,村里平時常住人口不到一半,多為老人、婦女、兒童。

4.基礎設施建設狀況:近年來,磨坪村改造危房230余戶,自來水新增入戶400戶,新修公路14.4公里,硬化公路27.5公里,窄路面加寬4.8公里,漿砌邊溝5100米、擋土墻4000余米,鋪設人行道2000余平方米,安裝路燈68盞,改造路基5000平方米,改廁近200戶,栽植綠化樹木16000余株,栽種花草20000余株,疏通河道500米,完成工程防護3000米、生態防護4200米,修建安全飲水池210余口。截止2019年8月底前,全村實現了“戶戶通公路、組組通硬化路、人人有安全飲水、人居環境大為改善”的目標。

5.村級組織運轉情況:村“兩委”班子成員團結協作,具有凝聚力和戰斗力。黨組織活動正常,黨員能按時交納黨費。通過走訪調查,大多數群眾對村干部滿意和擁護,具有較高的期望值;村民普遍希望在駐村工作隊的幫扶下,村“兩委”要進一步為群眾辦好事、辦實事、解難事,帶領廣大農民群眾致富奔小康。

6.農村政策落實情況:各項支農惠農政策得到進一步落實,基礎設施建設得到進一步發展。實現了組組通公路、通電、通水、通電視、通網絡。解決了村民看病難的問題。建有4個集中文化活動場所。實現了國家兜底政策應兜盡兜,其中:2019年全村貧困人口為110戶297人,享受農村低保56戶65人,五保戶13戶13人,新農合參保率和農村養老保險均達到95%以上。

7.農村基層組織建設情況:設村黨總支部1個,下設黨支部2個,村“兩委”班子共4人,全村現有黨員71人,每年召開一次組織生活會,每季度召開一次黨員大會,每月召開一次黨員村民代表會和上一次黨課,每周召開一次聯席工作例會,堅持落實“三重一大”集體決策制,實行村務公開、財務公開、政務公開,堅持民主決策、民主管理、民主監督,加強黨群、干群關系,努力調動村民的參與政務事務的積極性。

二、近年來駐村工作隊的工作開展情況

1.深入走訪調查。

本人先后走訪了村“兩委”干部和村務監督小組成員,村老黨員、離職老干部,曾參加過解放戰爭、抗美援朝戰爭老戰士及遺屬,返鄉傷殘軍人、軍烈屬、貧困戶等130余戶、400余人,在深入了解村民生產生活及村域經濟發展狀況和在廣泛征求鄉黨委政府、村“兩委”和黨員、村民代表意見建議的基礎上,主持編制完成了幫扶三年規劃和年度扶貧計劃。

2.指導黨組織建設。

在村日常黨務工作中,本人通過具體問題具體分析的辦法,及時協助、指導村黨總支部一班人務實創新,夯實兩基,推動村黨組織建設逐步走上正軌,有了較大起色。新建1060平方米的黨員群眾服務中心一棟,完善辦公樓內部配套設施,硬化1000平方米的村委會文化廣場和停車場,新建文化院墻和綠化花壇,完善黨建工作宣傳欄及村務公開欄,規范黨務村務扶貧檔案建設。組織新建改造水井灣16戶集中飲水池建設,強化紅巖、堰坪、磨坪三片農戶飲水安全管理。打通北(山坡)熊(家坡)公路。開展村落街道美化亮化、環境整治。為在外打工突遭不幸的鄧從淵、徐仁山等積極籌集善款和救助。順應民意需求,組建青春年華、老年藝術、廣場健身等三支文藝宣傳隊,豐富了村民業余文化生活。村黨總支部、村委會的陣地功能建設和戰斗堡壘作用得到進一步強化。

3.積極爭取扶貧項目資金。

近幾年來,在幫扶單位縣委宣傳部、協助幫扶單位縣婦幼保健院和縣直單位的大力支持、無償援助下,在鄉黨委政府的高度重視下,駐村工作隊與村兩委精誠合作、緊密聯手,先后爭取到位扶貧項目24個、扶貧資金近2000萬元,其中:中央扶貧專項資金1100余萬元,省市縣配套扶貧資金近800萬元,縣委宣傳部機關直接投入資金近60萬元,縣直單位和愛心企業援助資金近70萬元。目前,上述所有項目建設已全面竣工,有效改善了磨坪村的村容村貌和基礎設施條件,極大提升了群眾的家庭現金收入和生活水平。駐村工作隊為老百姓謀利益、辦實事的精神感人至深,有口皆碑。

4.推動農村精神文明建設。

僅2018—2019年,駐村工作隊就爭取到位項目資金近20萬元,推動“立改樹”活動和新時代文明實踐活動在磨坪村生根發芽、開花結果,有效提升了村民的道德素質和精神品質,營造了團結協助、文明和諧、勤儉節約、積極向上的村風與民風。

5.協助規范管理光伏電站。

自2018年9月20日以來,駐村工作隊協助村“兩委”強化光伏電站的規范化管理,確保了光伏電站扶貧項目的合法合規運行和村集體經濟收入的穩步增長。

三、存在的主要問題及原因分析

1.集體經濟脆弱,產業發展緩慢。

由于磨坪村的山林、荒山幾乎全部分到農戶,村辦企業為零,因此,目前村集體經濟收入能力脆弱,收入來源有限,在為村民辦實事、辦好事方面顯得心有余而力不足。村民得不到實惠,對村級組織和干部難免會產生看法,這樣村“兩委”的凝聚力、號召力、吸引力就會下降,工作難度自然隨之而增加。

此外,村里的產業仍以傳統的種養業為主,特色農業產業品種少且發展速度較慢,農業產業化程度較低,普遍存在規模較小,擴大發展受阻;缺乏具有較強帶動作用的龍頭企業,農民增收渠道較窄,普遍存在規模較小,產業化水平不高。

2.組織建設薄弱,帶頭作用不強。

一是磨坪村現有黨員71名,而在家的黨員僅有30人左右,其中50歲以上的黨員占一半以上,這部分黨員年齡偏大,文化程度偏低,相當一部分家庭生活比較貧困,已成為農村中的弱勢群體,依靠他們致富帶頭不現實,而20-30歲左右的年輕黨員為謀生而四處奔波,黨組織與之聯系較困難,更談不上參加黨內活動、起模范帶頭作用。二是發展黨員工作難。由于受近年來市場經濟的沖擊,一些農村青年只考慮經濟利益,上進心不強,使村級入黨積極分子源頭枯竭。三是支部活動開展難。由于村級集體經濟薄弱,村里很難有效地組織開展黨內活動。除了按上級布置組織黨員學習教育或在發展、轉正黨員時召開支部大會及“七一”組織黨員就近外出活動外,很少有貼近黨員實際的其他活動內容和形式。四是黨員帶頭作用不強,本可以帶頭組織村民一起出力,對環境整治、修溝清坍、修橋補路等事項做些力所能及的事情,但就連垃圾清運、路段維修之類的事都得村委會出錢請工才能開展,事事依靠鄉政府和村委會出資解決。

3.發展意識不強,依賴思想嚴重。

本人在走訪調研過程中發現,當地村民普遍存在著文化水平不高、思想保守、缺乏發展動力、安于現狀等弊端。其中:50歲以上的大部分文化都是小學,30-50歲左右的大部分是初中文憑,中專、高中、大學文憑的少之又少,這樣的文化水平,致使農民生產致富的本領不高,眼界不開闊,面對近年來烤煙和蔬菜價格下跌和收購數量、收益逐年減少的現實,大部分農民仍固執認為烤煙蔬菜種植“還是靠得些”,不愿意更換別的作物,“等、靠、要”的依賴思想嚴重,凡事都等國家和社會的救助。

4.基礎設施建設有待進一步加強。

農村科技、文化和醫療衛生條件較差,設備設施落后,改善農村基礎設施建投入資金不足、投入困難,均制約著脫貧攻堅鞏固提升和鄉村振興建設的進程。如:磨坪村黨員群眾服務中心建設仍存在近百元的債務問題;部分農戶仍存在居住偏遠、道路泥濘難行的問題;飲用水雖然基本達到人畜安全但仍需要提高標準;鄉衛生院仍存在醫療技術差、醫療設備落后的問題;村文化活動場所不能滿足村民生活需要的問題……

四、下一步工作思路與對策

筆者認為,駐村扶貧工作是一項長期的、艱巨的社會系統工程,不可能畢其功于一役,必須長期付出不懈的努力,并且要因地制宜、有序推進。

1.壯大集體經濟收入,發展特色農業產業。

發展壯大農村集體經濟是增強農村基層黨組織凝聚力和戰斗力、增強服務功能、促進經濟發展和實現共同富裕的重要物質基礎。村集體經濟是農村經濟中最重要的組成部分,其發展程度關系整個農村經濟發展大局,大力發展村集體經濟,切實壯大村級集體經濟實力,不僅是經濟問題,而且是重大的政治問題,村級集體經濟的發展壯大,是實現全面建設小康社會的堅強支柱,是加強農村基層黨的組織建設,為進一步鞏固黨在農村的執政基礎提供經濟保障。

第一,理清思路,努力探索農村集體經濟發展的有效途徑。今年以來,駐村工作隊和村“兩委”根據本村實際,采取多種行之有效的途徑,促使村級集體經濟步入良性發展階段,并可望在今后一段時間內有效促進村集體經濟實現穩健發展,主要措施包括:一是通過切實加強管理維護,最大限度地發揮國網公司援建的磨坪村紅巖子光伏電站的增收效益,確保年純收入達10萬元以上。二是擬建磨坪鄉集鎮旅游商貿飲食服務一條街,村委會以出租形式對外發包,確保年租金收入達10萬元以上。三是利用村委會三樓閑置的房屋,采取裝修后租賃的形式,實行業主租用集中辦公,村集體分年度收取租金,盤活資產,提高利用率,確保年收入3萬元以上。四是冷庫出租項目,確保年收入2萬元以上。五是承包磨坪鄉集鎮垃圾處理和引水管網維護業務,確保年收入達5萬元以上。六是出租村委會辦公樓后面的停車場給平安駕校經營,確保年收入1萬元以上。七是建成磨坪村電商物流中心,確保年收入5萬元以上。綜上所述,磨坪村預計2020年以后村集體經濟收入每年可突破36萬元。

第二,大膽創新管理機制,形成良好發展局面。切實加強村級事務監督管理,把工作的側重點放在完善和落實各項制度上,嚴格村級各項管理制度,促進村集體經濟可持續發展,對一些發展項目、承包工程等重大事項,須提交村民代表會議討論決定,成立村民議事會,全體村民參加,使民主決策、民主管理真正落到實處,加強農村財務管理,規范財務制度,嚴防挪用集體資金,建立議事機制,提出并公開討論村事務,提交村黨總支部集體研究決定,同時,監督村集體資產運營情況。大力宣傳新形勢下帶頭發展壯大村集體經濟的先進典型,形成良好創業氛圍,共同營造村集體經濟發展的寬松環境,以項目促發展,培育、壯大農村集體經濟。特別值得一提的是,自2018年以來,秭歸縣委、縣政府進一步加大了對貧困村的重點幫扶力度,每年均從縣級財政部門拿出數千萬元的以獎代補扶貧專項資金,充分發揮造血扶貧的功效,幫助基層解決實際困難,因此駐村工作隊務必要同村“兩委”一道搶抓住這個政策機遇,通過多渠道、全方位地發展村級集體經濟,結合“一村一品”的特色,形成“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜副則副”的經濟發展思路,大力開發本村現有資源,變資源優勢為經濟優勢。具體而言,應從以下五個方面著手重點抓好特色農業產業的高質量發展:

一是充分利用現有的土地、勞力、環境、交通等各種資源,加大招商引資的力度,尋找新的經濟來源和經濟增長點。二是加快農業產業結構調整和優化的步伐,變傳統農業為特色農業,形成種植養殖業同步推進新格局,真正實現精準扶貧、精準脫貧。三是加大政策支撐,加大產業發展資金的整合投入,用好用活產業扶貧資金,政府部門要加強監管,嚴把扶貧資金使用投向,確保資金投放精準、使用安全、發揮效益;四是強化技術指導服務,產業革命的中提出的培訓農民和技術服務位于八大要素之一,按照生產經營性、專業技能型和社會服務型三種類型對全村的家庭勞動力進行需求分類的基礎上,實施精準定向培訓,提升培訓的針對性??h鄉通過派駐科技人員在種植、養殖、加工等方面提供技術服務。五是建立利益聯結機制,政府做好中間服務,推動合作社、龍頭企業和貧困戶之間建立利益聯結機制,合作社負責組織農民按照要求開展生產,龍頭企業負責產品收購、加品牌打造、市場營銷。

2.加強基層黨建工作,發揮模范帶頭作用。

常言道:“農村富不富,關鍵看支部”。黨的基層組織是團結帶領人民群眾貫徹黨的路線方針政策和落實黨的任務的戰斗堡壘。在新形勢下,脫貧攻堅時間緊、任務重,事關方方面面,穩步實現如期脫貧,要按照“抓黨建促脫貧攻堅”的工作要求,不斷加強基層黨組織建設,將基層黨建工作與“精準扶貧”緊密結合起來,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,使基層黨建工作成為“精準扶貧”的助推器。作為駐村第一書記、工作隊隊長,除了要始終不忘壓緊壓實脫貧攻堅重大政治責任,努力將這種責任落實到工作的方方面面、點點滴滴,還應主動作為,全力協助村“兩委”夯實基層黨建工作,激活全體黨員的主觀能動性,讓其充分發揮模范帶頭作用:

一是幫助村“兩委”進一步明確分工,嚴格落實民主集中制及規章制度,不斷加強自身建設,切實增強村“兩委”班子的戰斗力和凝聚力,確保工作有新突破。二是加強黨員隊伍管理。積極穩妥地發展青年農民黨員,解決黨員隊伍中存在年齡老化、文化偏低的問題。發揮好黨員的先鋒模范作用。嚴格落實黨員管理制度,加強對黨員的管理。三是積極做好入黨積極分子和村級后備干部的培養選拔工作,加強村級規范化建設。進一步健全完善村民代表議事、村務公開等工作。

3.加大創業扶持力度,拓寬產業增收渠道。

一是鼓勵群眾尤其是黨員大膽地闖,大膽地干。支持他們在村創辦各類企業,發展農民專業合作社、家庭農場、農村電商、農旅產品加工企業等新興農業經營主體,激勵他們與貧困戶建立平等互利的利益聯結機制,吸引和帶動扶貧對象積極參與創業項目,多渠道增加收入。二是大力推進農業產業化經營。引導群眾科學種植,推廣種植技術,拓寬流通渠道,提高收入。調整農村產業結構,積極推動產業轉型。因地制宜,挖掘優勢,引導村民樹立發展觀。三是對有勞動能力的貧困人口,通過涉農資金投入和撬動信貸投放,因地制宜發展貧困人口參與度高的特色產業和鄉村旅游業,加大轉移就業和支持創業力度。四是積極推進農村勞務的開發,實施外出打工人員培訓工程,提高農民的綜合素質和自我發展能力,真正提高務工人員的就業技能。積極鼓勵農村剩余勞動力外出務工,增加農民家庭的現金收入。

4.推進基礎設施建設,建設生態美麗鄉村。

統籌兼顧、因地制宜地解決好通路、通水、通電、通網絡等問題,主要有:一是建設村級綜合服務中心。積極申報建成磨坪村電商物流綜合服務中心,總投資約600萬元,總建筑面積達1000平方米以上。二是改造升級鄉村道路。針對磨坪村部分農戶仍存在沙石土路雨雪天通行難的問題,駐村工作隊與村“兩委”要會同有關部門,積極爭取項目資金給予解決,最終實現“戶戶通硬化路、窄路面加寬、全天候暢通無阻”的目標。三是徹底解決群眾季節性缺水問題。針對少數村民反映的季節性缺水問題,下一步,駐村工作隊將與村“兩委”一道會同有關部門,積極申報實施安全飲水提檔升級工程,新建一批大中型集中飲水池,改造現有飲水池,確保雨時充分集蓄、旱時滿足供應。四是進一步強化村里的公廁、垃圾處理管理等問題。

5.抓好精神文明建設,建設美麗磨坪村。

一是加大新農村建設和涉農政策的宣傳力度。宣傳黨在農村的路線、方針和政策,宣傳涉及“三農”問題的法律法規,宣傳 “三農”工作和精準扶貧、鄉村振興的有關決議、決定和重要舉措,引導群眾轉變思想觀念,增強發展意識、民主意識和法制意識。二是廣泛開展適合群眾特點的文娛活動,不斷豐富群眾的精神文化生活,提高群眾的生活質量和文明素質,讓群眾得到實惠。深入開展普法依法治理示范村、防災減災綜合示范社區、幸福村落、文明示范戶、美德家庭等創建活動。三是充實完善農家書屋和老年活動中心、婦幼之家,方便農民群眾和老年人、婦女幼童查閱致富信息、學習資料。四是加強社會治安綜合治理,確保無非法上訪案件、無封建迷信陋習、無邪教活動。五是倡導現代生活模式,樹立社會村民新風,不斷提高村民的文化科技素質和思想道德水平,努力營造尊老愛幼、鄰里和睦、團結向上、齊心協力奔小康的良好社會氛圍。

(作者:中共秭歸縣委宣傳部駐磨坪鄉磨坪村第一書記、工作隊隊長 王愛平)

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